גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

איך חסם יועמ"ש הכנסת את היוזמה לשקיפות בנושא החקיקה

אם רוצים להחזיר את אמון הציבור בנבחרי הציבור, צריך להגביר את השקיפות

הכנסת / צילום: דוברות הכנסת, גדעון שרון
הכנסת / צילום: דוברות הכנסת, גדעון שרון

הכנסת רעשה וגעשה בשבוע שעבר סביב סוגייה מהותית וחשובה. עד כמה צריכים חברי הכנסת לבצע גילוי נאות בעת שהם מבצעים את החלק בעבודתם הכולל קביעת מדיניות ממשלתית באמצעות חקיקה. כמי שבמהלך 20 השנה האחרונות עסק רבות בקידום חקיקה בכנסת, בעיקר מה שנהוג לכנות חקיקה חברתית (למעלה מ-30 חוקים שיזמתי הפכו לחלק מספר החוקים הישראלי) וכמי שנחשב לאחד מהלוביסטים החברתיים הפועלים דרך קבע במשכן, אני מודה שבמידה רבה הדיון על תפקידם של חברי הכנסת, ניגודי העניינים להם הם נחשפים והחובה המוטלת עליהם לשקף לציבור הרחב את האינטרסים בשמם הם פועלים החזירו אותי כשנה וחצי לאחור, לתקופה בה ניסיתי להביא לכך שאור השמש ישזף את מלאכתם של הח"כים ויאפשר הבנה מלאה של הפעולות שהם מבצעים "בשמו של הציבור".

חברי הכנסת בישראל מגישים מידי שנה אלפי חוקים לדיון. רובם המכריע של החוקים לא נכתב על ידי חברי הכנסת עצמם. במקרים רבים הם אפילו לא היוזמים של החוקים. וזה בסדר גמור, הציבור ששלח אותם בית הנבחרים הוא זה שזכותו ואף חובתו להציע לחברי הכנסת נושאים לחקיקה, להגיש להם הצעות מוכנות או עקרונות לחקיקה שבסופו של דבר תהפוך לאות בספר החוקים ותשפיע, לצד זה או אחר על החיים כאן בארץ.

לפני מספר שנים עלה במוחי רעיון. מדוע לא לחייב את חברי הכנסת להוסיף לדברי ההסבר של הצעות החוק שהם מניחים על שולחנה של הכנסת את פרטי הגורם שיזם את החוק, שכתב אותו או היה שותף לכתיבתו. בצורה שכזו תגבר מאד השקיפות אודות האינטרסים השונים שהובילו להצעות החוק. אגב, אינטרסים מבחינתי אינה מילה שלילית. כל פעולותי כלוביסט חברתי במהלך השנים היו בכדי לקדם אינטרסים של אוכלוסיות אשר חשבתי שיש להן דרישות וטענות צודקות מהממשלה וכי הדרך לקדם את אותם אינטרסים היא על ידי חקיקה.

הרעיון פשוט. באמצעות פסקה פשוטה וברורה בדברי ההסבר לכל הצעת חוק הפכנו את תהליך החקיקה להרבה יותר שקוף וחשוף לביקורת ציבורית אמיתית ונחוצה. האמנתי אז, כפי שאני מאמין היום, כי חברי כנסת המקדמים חקיקה כל שהיא עושים זאת כי הם מאמינים בנחיצותה ולכן לא צריכה להיות להם כל בעייה לתת את הקרדיט המתאים לגורם או גורמים שהניחו את הצעת החוק לפתחם.

הצעת החוק קובעת כי בדברי ההסבר יצוין הקשר של כל גורם שהיה מעורב בניסוח או ייזום הצעת החוק בין אם מדובר בגופים מסחריים ועסקיים ובין אם מדובר בארגוני החברה האזרחית או בגופים אחרים המוגדרים כארגונים ללא כוונת רווח (מלכרי"ם. יש לזכור כי קופות החולים, בתי החולים, מוסדות להשכלה גבוהה וגופים רבים אחרים נחשבים למלכרי"ם והם פועלים בעוצמה רבה כדי לקדם אינטרסים שונים, ביניהם אינטרסים כלכליים). עוד כתבתי בהצעת החוק כי הצעות שמוגשות לחברי הכנסת באמצעות לוביסטים ירשם מי הלקוח אותו מייצגים הלוביסטים.

את הצעת החוק הגשתי למספר חברי כנסת. שניים מהם הרימו את הכפפה והחלו בתהליך החקיקה. מה רבה היתה תדהמתי לקבל את עמדת היועץ המשפטי של הכנסת ולפיה אי אפשר לקדם הצעת חוק מהסוג הזה וכי הדרך הנכונה לקדמה היא להפכה לחלק מתקנון הכנסת. חשבתי שיש הגיון מסויים בדברים למרות שהרגשתי שפסקה בתקנון אינה חזקה מספיק. ניסיתי לשכנע את היועץ ואנשיו אך נכשלתי. הם כנראה פוחדים משקיפות אמיתית וממוסדת.

במשך מספר חודשים ניסינו חברי הכנסת ואנוכי להגיע לסיכום עם יושבי ראש ועדת הכנסת הקודמת ולשכנע אותם לקדם את ההצעה כסעיף חדש בתקנון הכנסת. הבטחות כמובן היו. הביצוע לא התקדם. ואז התפזרה הכנסת.

אני סבור גם היום שאם רוצים להחזיר את אמון הציבור במערכת הציבורית ובמיוחד בנבחרי הציבור השקיפות משחקת כאן תפקיד מרכזי. בנוסף להצעת חוק מקור החקיקה שאנסה לקדם בכנסת הבאה במלוא הכח אני מתכוון לפעול להיבט קריטי נוסף בנושא השקיפות והוא חשיפת דיוני ועדת השרים לחקיקה לציבור הרחב.

רן מלמד הוא לשעבר סמנכ"ל עמותת "ידיד", כיום מייסד "נקודת מפנה" המרכז לקידום מדיניות של רווחה כלכלית

עוד כתבות

טוויטר / צילום: שאטרסטוק

טוויטר משיבה מלחמה: חסמה את האפשרות לשתף ציוץ של טראמפ "שמאדיר אלימות"

בעקבות מצב החירום שהוכרז במיניאפוליס, צייץ טראמפ בטוויטר את נקודת מבטו על המצב, שהסתיימה במילים "הירי מתחיל". הרשת החברתית חסמה את הציוץ, פחות מיממה לאחר שטראמפ חתם על צו נשיאותי נגד הרשתות החברתיות

תרבות G

ביכורים בתרבות: אלבומי בכורה ישראליים, סרטים, סדרה וספר

שלושה אלבומי בכורה חדשים של יוצרים מבטיחים, ספר ביכורים שבמיטבו כשאינו מנסה להצחיק, ארבע קומדיות קלאסיות שאפשר למצוא בנפטליקס וסדרת ביכורים אחת

דפני ליף / צילום: אלעד מלכה

אוצר מלים: דפני ליף בטוחה שאפשר בדרך אחרת, מיטיבה

דפני ליף מסבירה מדוע היא כל-כך אוהבת את המילה "אפשר" ● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית

הציוץ הגזעני של כתב גל"צ / צילום: צילום מסך

כתב גל"צ יובל שגב גרם לסערה בטוויטר ומחק את הציוץ

וגם: האסיפה השנתית של בעלי המניות בטבע תהיה השנה וירטואלית ● השיחה

דגים קפואים / צילום: שאטרסטוק

נחתם הצו והופחת המכס על יבוא דגים קפואים לישראל

במסגרת המהלך צפוי המכס על פילה אמנון קפוא לרדת מ-7.5 שקל לק״ג, ל-1.8 שקל בשתי פעימות עד שנת 2022. כמו כן, עד לשנת 2021, ירדו בהדרגה המכסים על פילה קרפיון ובורי מ-5.5 שקל לק"ג לשקל אחד לק"ג

מנכ"ל מודרנה סטפן בנסל / צילום: Andrew Harnik, AP

חשש מחקירה נגד מפתחת החיסון לקורונה מודרנה הפיל את המניה

חשד כי החברה וחלק ממנהליה או דירקטורים מטעמה ביצעו עבירות שלא כדין בקשר לתוצאות הניסוי בחיסון לקורונה שפרסמה החברה בתחילת החודש

דונלד טראמפ / צילום: Gripas Yuri -ABACA, רויטרס

האם טראמפ יגביל את ההגנות על רשתות הסושיאל? טיוטה לצו נשיאותי חדש

נשיא ארה"ב דונלד טראמפ צפוי לשכתב חוק שהגן מזה זמן רב על טוויטר, פייסבוק וגוגל של אלפאבית מלהיות אחראיות על החומר שמפורסם על-ידי המשתמשים שלהן ● הצו הנשיאותי מגיע לאחר סכסוך של הנשיא עם רשת טוויטר, כשזו סימנה באזהרת "עלולים להטעות" את ציוציו

רכבת קלה רח' יפו ירושלים / צילום: איל יצהר

שיא במקרי ההידבקות היומיים למאי; אלה הערים המובילות

ירושלים מובילה עם גידול של 98 מקרי קורונה חדשים בשלושת הימים האחרונים, אחריה תל אביב עם תוספת של 10 מקרים ● בבית הספר הגימנסיה בבירה אותרו עד כה 78 מקרי קורונה מתוך 700 בדיקות שבוצעו

הרחוב הישראלי שוקק בימי קורונה, לאחר שחרור ההגבלות / צילום: Ariel Schalit, Associated Press

64 חולים חדשים ביממה האחרונה: "מספרי החולים מטרידים פחות מהמחסור במידע"

מספר החולים החדשים בקורונה אמנם עלה בימים האחרונים, אך הוא עדיין רחוק מהקו האדום שהציבה הממשלה ● פרופ׳ חגי לוין: ״חסר מידע מסקרים סרולוגיים שיאפשר להבין טוב יותר את נתוני ההדבקה והתחלואה״

אנשי משרד הבריאות / צילום: משרד הבריאות

מנכ"ל משרד הבריאות היוצא: "עברנו מדאגה לאופוריה, עיקר הגידול בתחלואה מבתי הספר"

משרד הבריאות כינס מסיבת עיתונאים בעיצומו של החג על רקע עלייה במספר חולי הקורונה החדשים • במשרד שוקלים לסגור את הלימודים בחטיבת הביניים • משה בר סימן טוב: "גל שני איננו גזירת גורל, אנחנו לא בוודאות צועדים לסגר"

רון פאינרו / צילום: שלומי יוסף, גלובס

אירועים חד פעמיים השנה ואשתקד סייעו למקס לעבור מהפסד לרווח רבעוני למרות הקורונה

חברת כרטיסי האשראי הרוויחה 47 מיליון שקל ברבעון הראשון ● 5.2% ממניות מקס הוקצו ליו"ר, למנכ"ל ולחברי הנהלה נוספים ● בשל משבר הקורונה שב"א רשמה הפסד נוסטרו שחתך את רווחיה

לן בלווטניק, בעלי כלל תעשיות / צילום: יח"צ

נפלו ברשת: לן בלווטניק היה אמור להיות נמל המבטחים של ערוץ 13. אז מה השתבש בדרך?

בידיים של המיליארדר לן בלווטניק, ערוץ 13 היה אמור להגיע לחוף מבטחים. זה לא קרה ● עשרות שיחות עם אנשי תקשורת ועיתונאים חושפות את מסלול ההידרדרות: החילופים התכופים בצמרת, אובדן האמון בין ההנהלה לעיתונאים, הקרב האבוד על הרייטינג והמחנאות בקרב כתבי החדשות

אדם עם מסכה עובר ליד בניין בורסת ניו יורק / צילום: Mark Lennihan, AP

היפוך מגמה: וול סטריט נצבעה אדום בצל הודעתו של טראמפ כי יקיים מחר מסיבת עיתונאים בנוגע לסין

הנשיא טראמפ צפוי לחתום על צו נשיאותי שיפגע בהגנות על הרשות החברתיות ● מזכיר המדינה האמריקאי מייק פומפיאו הודיע אמש בקונגרס כי הונג קונג אינה אוטונומית מסין ● קצב הגשת התביעות החדשות ירד בהשוואה לשבועות הקודמים, ונרשמה ירידה של כ-4 מיליון תביעות מאז פרוץ מגפת הקורונה

רועי חסן / צילום: ינאי יחיאל

אוצר מלים: רועי חסן תוהה מה אם רבים לא יכבו את האהבה

המשורר רועי חסן מסביר מדוע הוא כל-כך אוהב את המילה "מים" ● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית

מרגרטה וסטאייר / צילום: רויטרס - Eric Vidal

תום תקופת הקורונה ותחילת עונת החילוצים באיחוד האירופי

החילוצים מעלים שאלות מהותיות מבחינת התחרות באיחוד האירופי ● "יש סכנה לעיוות התחרות ההוגנת, והאטת ההתאוששות הכלכלית ביבשת" אמרה נציבת התחרות באיחוד

יצחק תשובה, בעל השליטה בקבוצת דלק / צילום: גדעון לוין

הלקח שנלמד וזה שעדיין לא: כך זרמו (שוב) מיליארדים מהפנסיה שלנו אל יצחק תשובה

כעשור לאחר הקריסה של דלק נדל"ן ולמרות תמרורי האזהרה בצל עסקת נפט ענקית בים הצפוני, מחזיקי האג"ח שוב נקלעים למתיחות עם יצחק תשובה ביחס לאשראי שהעמידו לו ● גם לאחר שהמוסדיים הגיעו להבנות, הם עדיין נקלעו, שוב, למשבר ללא בטוחות וכמעט ללא אפשרויות

בנימין נתניהו, מסיבת העיתונאים בצל הקורונה, אמש / צילום: Gali Tibbon, Associated Press

ביבי, הסדרה: ספרו של בן כספית על נתניהו בדרך להוליווד

הסדרה תהיה מבוססת על הביוגרפיה שכתב לאחרונה העיתונאי בן כספית והיא תעובד על ידי התסריטאי זוכה האמי, קירק אליס

דונלד טראמפ / רויטרס

פרשנות: טראמפ רוצה לשנות את האינטרנט כפי שהכרנו אותו. הוא צודק (וטועה)

טראמפ רוצה להטיל על הרשתות החברתיות אחריות גדולה יותר על סינון תכנים, ולשנות את החוק שמעניק להן כוח מוגזם ● במהות הוא צודק אבל לא בטוח שזו הדרך ● איך הפך ציוץ אחד של נשיא ארה״ב למסע נקמה ולמה בדרך הוא עשוי להבקיע גול עצמי

ד"ר אבשלום קור / צילום: איל יצהר

אבשלום קור נלחם על השפה העברית בכל החזיתות. וזה עוד לפני אלפי המסרונים שהוא מקבל מאיתנו

ד"ר אבשלום קור בשיחה אישית ומקצועית על השורשים שמהם צמח, על הסיבה שלא הצטרף לאקדמיה ללשון עברית, ועל 1,825 מסרונים שהוא מקבל בשנה בנושא השפה העברית ● אוצר מילים, פרויקט מיוחד 

דוד טרטקובר  / צילום: אפרת שפורקר

אוצר מלים: דוד טרטקובר אוהב את אנדי וורהול

דוד טרטקובר, מעצב, אמן ואוצר, מסביר מדוע הוא כל-כך אוהב את המילה "כסף" ● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית